美國(guó)即日起對(duì)中國(guó)的所有產(chǎn)品征收10% 的額外關(guān)稅
發(fā)布時(shí)間:2025-2-5
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文章分類:國(guó)際快遞
本文作者:易起國(guó)際速遞
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2025 年 2 月 1 日,唐納德·J·特朗普總統(tǒng)簽署三項(xiàng)行政命令,宣布對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。針對(duì)加拿大的行政命令規(guī)定對(duì)所有“加拿大產(chǎn)品”征收25% 的額外關(guān)稅,但“能源或能源資源”除外,這些產(chǎn)品需額外征收 10% 的關(guān)稅。針對(duì)墨西哥的行政命令規(guī)定對(duì)所有“墨西哥產(chǎn)品”征收 25 % 的額外關(guān)稅。針對(duì)中國(guó)的行政命令規(guī)定對(duì)所有“中華人民共和國(guó)產(chǎn)品”征收10% 的額外關(guān)稅。這三項(xiàng)命令均引用了即將發(fā)布的《聯(lián)邦公報(bào)》通知中包含的定義,其中將包括美國(guó)《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》中增加的第 99 章子標(biāo)題,以方便美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局 (CBP) 實(shí)施關(guān)稅。1
一、行政命令要點(diǎn)和要點(diǎn)摘要
對(duì)中國(guó)的額外關(guān)稅于 2025 年 2 月 4 日星期二生效(即“2025 年 2 月 4 日東部時(shí)間凌晨 12:01 或之后進(jìn)入消費(fèi)或從倉(cāng)庫(kù)提取消費(fèi)的商品”)。對(duì)于 2 月 1 日之前裝運(yùn)或運(yùn)輸?shù)?2 月 4 日或之后到達(dá)的物品,有有限的“運(yùn)輸中”例外,前提是進(jìn)口商向 CBP 提供某些證明。對(duì)加拿大和墨西哥的額外關(guān)稅原定于 2025 年 2 月 4 日生效,但在特朗普總統(tǒng)與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話后暫停一個(gè)月。
該命令并未規(guī)定排除程序。這意味著,目前企業(yè)尚無機(jī)制尋求豁免額外關(guān)稅。
這些關(guān)稅是對(duì)現(xiàn)行關(guān)稅的補(bǔ)充(例如,適用于中國(guó)原產(chǎn)商品的現(xiàn)有第 301 條關(guān)稅)。
這些附加關(guān)稅不能享受退稅待遇。
該命令涵蓋的物品不符合最低限度入境的資格。
這些命令還各自包含一項(xiàng)反報(bào)復(fù)(即升級(jí))條款。如果某個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù),命令規(guī)定“總統(tǒng)可以增加或擴(kuò)大本命令規(guī)定的關(guān)稅范圍,以確保該行動(dòng)的有效性。”中國(guó)已宣布將征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。
這些額外關(guān)稅可能會(huì)一直有效,直到特朗普總統(tǒng)終止它們(例如,基于談判決議)。這些關(guān)稅是根據(jù)特朗普總統(tǒng)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)后,根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEPPA)征收的。根據(jù) IEPPA,總統(tǒng)應(yīng)該在“行使”宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的權(quán)力“之前”咨詢國(guó)會(huì),并在宣布緊急狀態(tài)后“立即向國(guó)會(huì)提交”一份解釋其行動(dòng)的報(bào)告。國(guó)會(huì)可以通過聯(lián)合決議終止國(guó)家緊急狀態(tài)。根據(jù)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》(NEA),每個(gè)議院必須在總統(tǒng)宣布后的六個(gè)月內(nèi)考慮就終止緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議進(jìn)行表決。如果沒有通過聯(lián)合決議或總統(tǒng)終止,NEA 規(guī)定國(guó)家緊急狀態(tài)將在宣布一年后終止,除非總統(tǒng)在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布通知并通知國(guó)會(huì),緊急狀態(tài)將在終止前的 90 天內(nèi)繼續(xù)。鑒于國(guó)會(huì)目前的組成,終止這些國(guó)家緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議不太可能獲得通過。
二、可能對(duì)其他國(guó)家及產(chǎn)品征收的關(guān)稅
2025年1月31日,特朗普總統(tǒng)在橢圓形辦公室與記者交談時(shí)大肆宣揚(yáng)關(guān)稅的優(yōu)點(diǎn),并明確表示最近對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)采取的行動(dòng)只是美國(guó)額外關(guān)稅的第一批。
特朗普總統(tǒng)表示,他打算對(duì)來自歐盟的進(jìn)口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。具體來說,當(dāng)被問及他是否會(huì)對(duì)歐盟征收關(guān)稅時(shí),他回答說“絕對(duì)”。
此外,他還表示打算對(duì)許多其他產(chǎn)品(來自任何地方)征收關(guān)稅。他表示打算對(duì)進(jìn)口半導(dǎo)體(“芯片和與芯片相關(guān)的東西”)、石油和天然氣、鋼鐵和鋁、銅和藥品征收額外的關(guān)稅。關(guān)于石油和天然氣,他表示目標(biāo)是2月18日。關(guān)于鋼鐵和鋁,關(guān)稅將在“本月或下個(gè)月”(2月或3月)征收,而對(duì)銅的關(guān)稅將“需要更長(zhǎng)時(shí)間”。關(guān)于藥品,他沒有提供日期,但他明確表示希望將生產(chǎn)遷回美國(guó),而做到這一點(diǎn)的最佳方式是“筑起關(guān)稅壁壘”。
從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的公司應(yīng)該考慮緩解策略。從加拿大和墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品的公司應(yīng)該分析,如果目前暫停的關(guān)稅在暫停一個(gè)月后最終實(shí)施,他們將受到何種影響。例如,公司應(yīng)確認(rèn)他們使用正確的法律標(biāo)準(zhǔn)來確定從加拿大、墨西哥和中國(guó)進(jìn)口的商品的原產(chǎn)國(guó)。美國(guó)使用主觀的、基于事實(shí)的“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”測(cè)試版本來確定進(jìn)口商品的原產(chǎn)國(guó);該測(cè)試受多年來發(fā)布的法院判決和行政裁決的約束,因此不一定容易應(yīng)用,特別是對(duì)于在多個(gè)國(guó)家生產(chǎn)和/或包含來自多個(gè)國(guó)家的投入的產(chǎn)品。
更廣泛地說,過去幾天迅速變化的事態(tài)發(fā)展凸顯了企業(yè)需要為征收關(guān)稅做好準(zhǔn)備。所有依賴美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的公司都應(yīng)該采取措施了解其供應(yīng)鏈并確定潛在的替代供應(yīng)來源,以便在征收關(guān)稅時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)。
截至 2 月 4 日,只有針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅生效。作為回應(yīng),中國(guó)宣布了報(bào)復(fù)措施,包括對(duì)美國(guó)能源進(jìn)口和其他產(chǎn)品征收高達(dá) 15% 的關(guān)稅,并將五種關(guān)鍵礦產(chǎn)列入出口管制名單。雖然尚未對(duì)加拿大和墨西哥征收關(guān)稅,但可能隨時(shí)征收。
以下是根據(jù)針對(duì)加拿大和中國(guó)發(fā)布的行政命令和聯(lián)邦公報(bào)通知,對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅以及對(duì)加拿大和墨西哥可能征收的關(guān)稅的關(guān)鍵要點(diǎn)。
中國(guó)關(guān)稅
- 關(guān)稅稅率:10%附加關(guān)稅,適用于所有商品,且加征任何原有關(guān)稅。
- 生效日期:關(guān)稅將對(duì)2025年2月4日星期二凌晨12:01或之后進(jìn)口或提取用于消費(fèi)的所有中國(guó)商品生效,除非這些商品在2025年2月1日東部時(shí)間12:01之前裝上船只或以最終運(yùn)輸方式進(jìn)入美國(guó),并在3月7日之前進(jìn)入美國(guó)。
- 原產(chǎn)國(guó): 《聯(lián)邦公報(bào)》通知中沒有指定任何特殊原產(chǎn)地規(guī)則,表明將采用傳統(tǒng)的“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變測(cè)試”來確定產(chǎn)品是否為中國(guó)產(chǎn)品,以征收關(guān)稅。但是,根據(jù)此測(cè)試確定來自香港的產(chǎn)品將被視為中國(guó)產(chǎn)品。
- 豁免:與僅適用于部分中國(guó)產(chǎn)品的第 301 條關(guān)稅不同,新的 10% 關(guān)稅推定適用于根據(jù)美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表所有條款歸類的中國(guó)商品,但有以下有限豁免:
- 符合第 98 章分類條件的大多數(shù)商品均可免征額外關(guān)稅,該分類條件包含針對(duì)符合各種標(biāo)準(zhǔn)的商品的免稅規(guī)定,例如供殘疾人使用的商品和用于農(nóng)業(yè)/園藝的商品。符合第 98 章分類條件的商品的一部分價(jià)值將征收關(guān)稅,這些商品對(duì)應(yīng)于在國(guó)外修理或使用美國(guó)零部件在國(guó)外組裝的商品。
- 關(guān)稅也不適用于“不涉及任何有價(jià)物品轉(zhuǎn)移的郵政、電報(bào)、電話或其他個(gè)人通信”。
- 某些用于減輕人類痛苦的捐贈(zèng)物品、信息材料以及“抵達(dá)美國(guó)的人員隨身行李中的個(gè)人用品”。
- 最低限度:受額外關(guān)稅影響的商品不符合最低限度入境計(jì)劃下的免稅入境條件,該計(jì)劃通常允許價(jià)值 800 美元或以下的商品免稅進(jìn)入美國(guó),只要沒有任何單個(gè)收貨人在一天內(nèi)收到的商品價(jià)值不超過該價(jià)值。
- 退稅:對(duì)于額外關(guān)稅,不能享受退稅(即進(jìn)口后再出口的貨物的關(guān)稅退還) 。
- 對(duì)外貿(mào)易區(qū):與對(duì)中國(guó)實(shí)施301關(guān)稅的情況一樣,任何被征收額外關(guān)稅的中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)時(shí),必須以“特權(quán)外國(guó)產(chǎn)品身份”進(jìn)入,這意味著它們?cè)陔x開該區(qū)供美國(guó)消費(fèi)時(shí)將被征收10%的關(guān)稅。
- 郵件入境:令人驚訝的是,該通知指出,所有來自中國(guó)的郵件都必須進(jìn)行正式入境申報(bào),并且只有在提交正式入境申報(bào)后,美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局 (CBP) 才會(huì)清關(guān)或放行任何郵件。
- 排除程序:目前尚未考慮任何允許進(jìn)口商申請(qǐng)排除針??對(duì)特定產(chǎn)品的附加關(guān)稅的程序。
對(duì)加拿大和墨西哥的潛在關(guān)稅
雖然墨西哥和美國(guó)在《聯(lián)邦公報(bào)》關(guān)于墨西哥的通知草案發(fā)布之前就達(dá)成了暫停關(guān)稅的協(xié)議,但加拿大的通知草案提供了對(duì)兩國(guó)即將實(shí)施的關(guān)稅管理方式的見解。值得注意的是,關(guān)于加拿大的通知草案在豁免、最低限度、退稅、對(duì)外貿(mào)易區(qū)入境、郵寄入境以及缺乏特定產(chǎn)品排除程序方面與中國(guó)通知草案基本相同。然而,在關(guān)稅稅率和原產(chǎn)國(guó)方面存在一些重要差異。
- 關(guān)稅稅率:加拿大命令和通知將對(duì)除“能源”產(chǎn)品外的所有商品征收 25% 的關(guān)稅,而“能源”產(chǎn)品則需繳納 10% 的關(guān)稅。
- 能源產(chǎn)品的定義包括原油、天然氣、凝析油、天然氣液體、精煉石油產(chǎn)品、鈾、煤、生物燃料、地?zé)嵋约皟?nèi)政部長(zhǎng)根據(jù) 30 USC § 1606(a)(3) 定義的某些關(guān)鍵材料。
- 2 月 1 日針對(duì)墨西哥的行政命令似乎并未考慮對(duì)能源產(chǎn)品和其他商品的關(guān)稅稅率進(jìn)行類似的區(qū)分。
- 原產(chǎn)國(guó):如果貨物根據(jù)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變測(cè)試是加拿大產(chǎn)品,或者根據(jù) 19 CFR 第 102 部分的標(biāo)記規(guī)則有資格標(biāo)記為加拿大貨物,則該貨物將被視為加拿大產(chǎn)品,因此需繳納額外關(guān)稅。
- 如果對(duì)加拿大征收關(guān)稅,適用原產(chǎn)地測(cè)試的替代措辭可能會(huì)使從加拿大進(jìn)口的商品同時(shí)面臨對(duì)加拿大產(chǎn)品的額外關(guān)稅和對(duì)中國(guó)(或墨西哥)產(chǎn)品的額外關(guān)稅,這些商品在實(shí)質(zhì)性改變測(cè)試下被視為中國(guó)(或墨西哥)產(chǎn)品,但根據(jù)第 102 部分規(guī)則必須標(biāo)記為加拿大產(chǎn)品。
- 雖然目前尚未發(fā)布有關(guān)墨西哥的《聯(lián)邦公報(bào)》公告草案,但據(jù)推測(cè)其將實(shí)施類似的原產(chǎn)地制度,并可能對(duì)從墨西哥進(jìn)口的商品承擔(dān)多國(guó)關(guān)稅責(zé)任。
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